▲山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)的設(shè)立,將是煙臺發(fā)展的又一重大歷史機(jī)遇。圖為煙臺自貿(mào)區(qū)內(nèi)的長江路附近。
齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)
記者 杜曉丹 攝
山東又獲政策加持:濟(jì)南、青島、煙臺三大片區(qū)“入群”自貿(mào)區(qū)。
這意味著,繼國家賦予山東“首個新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)”以及上合示范區(qū)正式落戶青島之后,身為沿海大省的山東再次被委以重任,而在這背后,則是寄予厚望的山東新使命。
普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為,作為中國經(jīng)濟(jì)重要的動力源之一,地處南北交接之地、位于長三角和京津冀兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的山東能否打好自貿(mào)區(qū)的牌,對于北方經(jīng)濟(jì)格局的改變乃至破解中國南北經(jīng)濟(jì)差距等具有極其關(guān)鍵的作用。
齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)
記者 馮冬寧 吳浩
政策疊加迎來契機(jī)
事實(shí)上,政策“眷顧”山東并非首次。7月,中央深改委審議通過了《中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》,上合示范區(qū)正式落戶青島。對此,業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,這一政策的落地不僅意味著青島在國家戰(zhàn)略中獲得一席之地,而且有望成為北方沿海開放的橋頭堡城市。
青島“上合示范區(qū)”喜訊剛到,濟(jì)青煙三大片區(qū)“入群”自貿(mào)區(qū)緊跟而來。政策加持的背后,有山東的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),更有按照新發(fā)展理念的要求,突破發(fā)展瓶頸的使命擔(dān)當(dāng)。
對于山東而言,濟(jì)青煙三城的重要性不言而喻。山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長董彥嶺教授表示,成為自貿(mào)區(qū)以后,濟(jì)青煙得以更好地發(fā)揮聚集效應(yīng),提高輻射城市的競爭力、虹吸效應(yīng)。
董彥嶺表示,從全省的角度來說,濟(jì)南和青島是山東兩個龍頭城市。如果從膠東半島看,煙臺和青島又是一個“兩強(qiáng)”,一個偏重于制造業(yè),另一個更偏重于綜合性的商貿(mào)服務(wù)。
“近年青島、濟(jì)南發(fā)展很好,煙臺的實(shí)力也不容小覷?！倍瓘X說,這種多頭帶動的網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展,其各支點(diǎn)可以相互支持,與過去中心外圍簡單模式相比,優(yōu)勢十分明顯。
齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者查閱資料發(fā)現(xiàn),高端裝備制造成為煙臺片區(qū)未來的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
對此,董彥嶺分析稱,這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和煙臺工業(yè)基礎(chǔ)有關(guān)系,“我覺得將來還是偏制造的,尤其是高端制造?！睙熍_作為一座工業(yè)城市來發(fā)展,這也意味著它將迎來一個新的突破點(diǎn)和契機(jī)。
“三核”重任在肩
眾所周知,在中國排名前列的經(jīng)濟(jì)大省中,山東北鄰京津冀,南接蘇豫皖,與東北三省隔海相望,一系列優(yōu)勢條件決定了山東在全國經(jīng)濟(jì)中的角色定位:由南向北擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。
事實(shí)上,地處南北經(jīng)濟(jì)交接點(diǎn)的山東也一直是中國經(jīng)濟(jì)重要動力源之一。這得益于山東的“群象經(jīng)濟(jì)”,特別是2003年,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新增長周期的上升階段,該模式優(yōu)勢盡顯。彼時(shí),山東憑借大型企業(yè)、國有企業(yè)、傳統(tǒng)資源型企業(yè),一舉超越江蘇,坐穩(wěn)全國第二。
但隨著中國經(jīng)濟(jì)換擋減速進(jìn)入新常態(tài),山東“群象經(jīng)濟(jì)”面臨前進(jìn)的困境,也讓濟(jì)、青等中心城市遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。
冰凍三尺,非一日之寒。山東在“前有標(biāo)兵、后有追兵”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭態(tài)勢下,與蘇浙粵的差距讓山東倍感壓力。
如何實(shí)現(xiàn)突破?發(fā)展的重任首先落在了濟(jì)青煙三城上。青島、煙臺、濟(jì)南,作為新舊動能轉(zhuǎn)換三大核心城市,擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)責(zé)任,無論是國家政策還是資源,都會向其傾斜,再加上它們的區(qū)位優(yōu)勢和行政屬性,無疑會讓這三座城市迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。
董彥嶺表示,在自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)方案里,對這三座城市也有了一個特色定位,“未來的城市發(fā)展,我覺得要避免同質(zhì)化競爭,希望城市的功能定位上有自己比較明確的特色?！?/p>
濟(jì)南、青島、煙臺三座城市的發(fā)展格局,將直接關(guān)乎山東的未來發(fā)展。如何布局三城的發(fā)展,形成良好的競爭生態(tài),同樣是目前需要思考的關(guān)鍵問題之一。
缺啥補(bǔ)啥拼命追趕
一系列預(yù)警信號讓缺啥補(bǔ)啥的山東努力尋找并書寫自己的答案。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有問題,就持續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)省建設(shè)關(guān)鍵一招”的山東新舊動能轉(zhuǎn)換,并翻越“婁山關(guān)”“臘子口”,向著高質(zhì)量發(fā)展篤行。其間,除“27只新舊動能基金,認(rèn)繳1775億,實(shí)現(xiàn)十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全覆蓋”外,今年5月17日舉行全省新舊動能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目推進(jìn)會暨“雙招雙引”工作表彰大會,不僅公開16市排名,還對排名靠后的城市進(jìn)行約談。
對于創(chuàng)新能力不足的問題,數(shù)據(jù)顯示:山東每年至少拿出100億元財(cái)政資金,實(shí)施省級大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)平臺等建設(shè)的同時(shí),目前,以濟(jì)青煙淄濰為代表的城市趁“科創(chuàng)大勢”,鼓勵自主創(chuàng)新。
改變考核激勵機(jī)制。從2018年至今一年多的時(shí)間中,山東多個城市的主要領(lǐng)導(dǎo)“換帥”,干部調(diào)整力度令外界側(cè)目。
此外,對于營商環(huán)境問題,“3545”專項(xiàng)改革在齊魯大地推進(jìn),即3個工作日內(nèi)取得營業(yè)執(zhí)照、5個工作日內(nèi)完成不動產(chǎn)登記、45個工作日內(nèi)完成施工許可,基本實(shí)現(xiàn)“一次辦好”事項(xiàng)全覆蓋。
有分析認(rèn)為,最難的是觀念轉(zhuǎn)變。不過,山東在轉(zhuǎn)變思想觀念方面,正在“好好學(xué)習(xí)”。自去年山東黨政代表團(tuán)赴蘇浙粵三省考察學(xué)習(xí)以來,山東黨政干部集體走出去,到南方考察學(xué)習(xí),幾乎成為山東16個城市的“集體動作”。截至目前,山東各個城市的學(xué)習(xí)步伐,遍及全國30多個城市。
一方面是山東通過自身的努力書寫答卷；另一方面,與頻受政策惠顧的東北和河南相比,山東也亟須國家政策的支持。此次,山東成功入圍自貿(mào)區(qū),可謂正當(dāng)其時(shí)。
改革仍要持續(xù)加碼
擔(dān)當(dāng)作為,狠抓落實(shí),山東的發(fā)展環(huán)境在好轉(zhuǎn),但改革仍要持續(xù)加碼,自貿(mào)區(qū)的加持,將是強(qiáng)有力的抓手,或成為激活新動能的“一池春水”。
7月發(fā)布的山東“半年報(bào)”也顯示:上半年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值41823.3億,同比增長5.4%。盡管增速比一季度回落0.1個百分點(diǎn),但經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中回暖的趨勢。
不僅如此,同期,勇闖“高原期”的山東省屬企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也均創(chuàng)歷史最優(yōu)。
即使如此,重任在肩的山東依然處在追趕狀態(tài)。
不少受訪人士表示,如果說十年前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型看廣東,那么,如今縮小南北經(jīng)濟(jì)差距則需看山東。畢竟,無論地理還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),均處于南北經(jīng)濟(jì)分界處的山東不僅是山東,更代表著“北方經(jīng)濟(jì)”。
對此,有觀點(diǎn)認(rèn)為,在國際形勢并不樂觀的當(dāng)前,如果身為經(jīng)濟(jì)大省的山東借自貿(mào)區(qū)“三核”,用開放的支點(diǎn)撬起動能轉(zhuǎn)換,那么,這不僅是齊魯大地之福,更為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、體制機(jī)制創(chuàng)新蹚出一條新路。
至于如何撬動?先行者——上海的經(jīng)驗(yàn)或許能提供借鑒。畢竟,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從2013年9月成立至今,以浦東新區(qū)1/10的面積,創(chuàng)造了浦東新區(qū)3/4的生產(chǎn)總值。
那么,什么是上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)?豎立在該自貿(mào)區(qū)內(nèi)的那塊標(biāo)語或許能透露一二,即:法無授權(quán)不可為；法無禁止皆可為；法定職責(zé)必須為。
至于能不能學(xué)到上海自貿(mào)區(qū)的這一精髓,對于山東這個地處南北交接之地、承擔(dān)新使命的省份而言,至關(guān)重要。
