央視網(wǎng)消息：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是旨在保護(hù)和扶持我國(guó)農(nóng)業(yè)的一個(gè)公益性保險(xiǎn)產(chǎn)品。一般會(huì)由政府給予一定比例的補(bǔ)貼，農(nóng)戶只需要承擔(dān)很少一部分保費(fèi)，就能獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的保障，可以說(shuō)是一項(xiàng)非常實(shí)惠的惠農(nóng)政策。但是前段時(shí)間，四川省滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委就接到線索，反映當(dāng)?shù)孛窠ㄒ妥遴l(xiāng)2015年和2016年的種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金存在虛報(bào)套取的問(wèn)題。
接到線索后，滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委立即組成調(diào)查組進(jìn)行了核查。根據(jù)滎經(jīng)縣2015年和2016年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保的工作要求，種植業(yè)的參保項(xiàng)目主要是水稻、玉米、油菜等農(nóng)作物。調(diào)取的材料顯示，民建彝族鄉(xiāng)種植業(yè)的參保面積為3147.58畝，面積并不算小，但是調(diào)查組在民建彝族鄉(xiāng)走訪時(shí)卻很難看見(jiàn)成片的稻田、玉米地。
調(diào)查組：“15年你的田地里主要是種的什么作物？”
大坪村村民：“種的有點(diǎn)菜籽，其余的就是有點(diǎn)茶。”
調(diào)查組：“水稻、玉米有沒(méi)有？”
大坪村村民：“玉米在這上邊才有，哎呀，就是房子一轉(zhuǎn)（圈），就是幾分地?！?/p>
走訪中，不少農(nóng)戶反映，2014年秋收之后，鄉(xiāng)上就鼓勵(lì)大家轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植茶樹(shù)，帶動(dòng)村子脫貧摘帽。從那時(shí)起，水稻、玉米這些農(nóng)作物就只有零星種植，面積很小。那這三千多畝的種植業(yè)參保面積是從哪兒來(lái)的呢？在大坪村的村委會(huì)，調(diào)查組了解到了一條關(guān)鍵信息。
大坪村村委會(huì)主任王玉明：“當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)政府通知我們下來(lái)，蓋這個(gè)就是保險(xiǎn)的章，當(dāng)時(shí)就沒(méi)有核實(shí)過(guò)面積。”
沒(méi)有核實(shí)實(shí)際種植面積，直接安排村里簽字蓋章，民建彝族鄉(xiāng)政府為什么要這么做？在鄉(xiāng)政府，調(diào)查組了解到，滎經(jīng)縣2015年和2016年，作為地震受災(zāi)區(qū)，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取全額補(bǔ)貼政策，本該由老百姓承擔(dān)的25%的保費(fèi)全部由財(cái)政資金補(bǔ)貼，2017年政策才取消。
民建彝族鄉(xiāng)原副鄉(xiāng)長(zhǎng)劉軍：“老百姓也不出一分錢，種植物出現(xiàn)災(zāi)害，還可以找相關(guān)的承保機(jī)構(gòu)進(jìn)行賠付，對(duì)老百姓很有好處。再加之，當(dāng)時(shí)工作任務(wù)重，參保的時(shí)間任務(wù)緊，也沒(méi)有去認(rèn)真核對(duì)。就安排了相關(guān)的工作人員，對(duì)這個(gè)表格的話蓋了章?！?/p>
就這樣，在沒(méi)有農(nóng)戶自行申請(qǐng)，也沒(méi)有核對(duì)實(shí)際種植面積的情況下，民建彝族鄉(xiāng)就參照滎經(jīng)縣下達(dá)的任務(wù)面積，完成了參保工作。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，2015年和2016年民建彝族鄉(xiāng)水稻、玉米等農(nóng)作物實(shí)際種植面積都只有1500畝左右，虛報(bào)種植面積近1600畝。
實(shí)際上，滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查組在深挖細(xì)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，不僅是民建彝族鄉(xiāng)，其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都出現(xiàn)了類似實(shí)際種植面積小于參保面積的虛報(bào)情況，只是程度不同，這是怎么回事呢？
滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查組覃方旭：“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對(duì)實(shí)際種植面積進(jìn)行了核實(shí)，但實(shí)際種植面積比較少，與縣里下達(dá)的種植任務(wù)相差比較大。他們擔(dān)心完不成上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)，覺(jué)得他們工作不力，所以就按照下達(dá)的工作任務(wù)，給直接反饋上去?！?/p>
按照要求，種植業(yè)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在每年實(shí)施前，需要對(duì)種植面積進(jìn)行一次核查。2015年和2016年為什么會(huì)出現(xiàn)任務(wù)面積比實(shí)際種植面積還多的情況呢？
農(nóng)業(yè)局：“因?yàn)楫?dāng)時(shí)是時(shí)間比較緊，我們很多種植業(yè)都面臨脫保的危險(xiǎn)，所以我們就以上一年度（2014年）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，作為我們下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保的這個(gè)數(shù)據(jù)，作為那個(gè)給他們下下去的。”
調(diào)查組：“實(shí)際上咱們有沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地的核實(shí)？”
農(nóng)業(yè)局：“沒(méi)有?！?/p>
滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查組覃方旭：“縣級(jí)的這些相關(guān)部門不根據(jù)實(shí)際情況，沒(méi)有核查面積就下達(dá)參保指標(biāo)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部壓力大，為了完成任務(wù)不惜弄虛作假，最終導(dǎo)致惠農(nóng)政策變形走樣?！?/p>
經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，2015年和2016年，滎經(jīng)縣種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金共計(jì)損失130多萬(wàn)元。目前，相關(guān)責(zé)任人均受到處理，補(bǔ)貼資金也全部追回。針對(duì)暴露的問(wèn)題，滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展了涉農(nóng)保險(xiǎn)方面違規(guī)問(wèn)題的專項(xiàng)整治，并對(duì)形式主義官僚主義問(wèn)題，約談了縣農(nóng)業(yè)部門。
像這樣的案例，屬于典型的上級(jí)以官僚主義下達(dá)任務(wù)，下級(jí)以形式主義完成任務(wù)。不僅讓基層干部壓力山大，還讓好政策走了樣變了形。
