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上海自由貿(mào)易區(qū)臨港新區(qū)已成為利用特區(qū)管理模式，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的新型試驗(yàn)區(qū)，具有較強(qiáng)的開(kāi)放基礎(chǔ)，較重的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)越的地理位置。這個(gè)實(shí)驗(yàn)的核心思想是從方便到自由，并擴(kuò)大發(fā)展質(zhì)量。生產(chǎn)一體化和職業(yè)與居住平衡的理念也將吸引更多的人才，使臨港成為智慧聚會(huì)的新高地。
成千上萬(wàn)的帆競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)百場(chǎng)戰(zhàn)斗匆匆而過(guò)。臨港新區(qū)在開(kāi)放和創(chuàng)新的推動(dòng)下啟航。
8月6日，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》宣布，引發(fā)了上海擴(kuò)張和開(kāi)放的又一次繁榮。
從便利到自由，開(kāi)放再跨一大步
“它終于出來(lái)了，我們很長(zhǎng)一段時(shí)間都在期待它?！鄙虾Ｇ盀┬屡d產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)何萬(wàn)鵬感嘆道，“仔細(xì)閱讀計(jì)劃，我覺(jué)得干貨滿(mǎn)了，有很多重量?！?/p>
何萬(wàn)鵬分析說(shuō)，2013年9月，上海率先在全國(guó)開(kāi)展了自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)。那時(shí)，自由貿(mào)易區(qū)實(shí)驗(yàn)的核心是“便利”?！顿Y便利，貿(mào)易便利化，融資便利性和監(jiān)管便利性。 “分配服務(wù)”，政府分散。這個(gè)新區(qū)的計(jì)劃已經(jīng)改變了對(duì)一個(gè)詞的關(guān)注：自由。在整個(gè)計(jì)劃中，該地區(qū)幾乎所有因素流都突出了“自由”?！顿Y自由，貿(mào)易自由，資金自由，行動(dòng)自由，就業(yè)自由，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全和有序流動(dòng)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度這個(gè)詞與政策的區(qū)別.表明中國(guó)的擴(kuò)張和開(kāi)放有了質(zhì)的飛躍。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究所副院長(zhǎng)孫元新表示，自由與便利性質(zhì)存在差異。促進(jìn)是指放寬現(xiàn)有的限制性政策和政府部門(mén)的協(xié)調(diào)。自由化是指促進(jìn)生產(chǎn)要素的充分和自由流動(dòng)。這需要一種新的管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)資金，技術(shù)，人員和信息的自由流動(dòng)。這也將導(dǎo)致新區(qū)的一系列重大改革，因此上海和中國(guó)的改革開(kāi)放將向前邁進(jìn)一大步。
該計(jì)劃的主要目的是將新區(qū)域建設(shè)成為中國(guó)深入融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。何萬(wàn)鵬認(rèn)為，新區(qū)規(guī)劃需要國(guó)際公認(rèn)的最具競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易區(qū)，應(yīng)該是新加坡等國(guó)家和地區(qū)。 “我們希望盡可能提高新區(qū)域和盡可能多的自由。”
采用特區(qū)管理模式，建設(shè)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)
上海自由貿(mào)易區(qū)新區(qū)采用特區(qū)管理模式，注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能，建設(shè)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。按照規(guī)劃，在這一地區(qū)，不僅要體制機(jī)制特殊，還要突出提升邊疆科技產(chǎn)業(yè)能源水平的目標(biāo)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定發(fā)展動(dòng)力。
何萬(wàn)鵬說(shuō)，計(jì)劃中有這樣一段：“選擇國(guó)家戰(zhàn)略需求，國(guó)際市場(chǎng)需求量大，開(kāi)放性要求高，但其他領(lǐng)域尚未具備實(shí)施條件，并實(shí)施開(kāi)放具有強(qiáng)大的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！罢吆椭贫取保@段經(jīng)文表明，臨港新區(qū)域具有其他地區(qū)所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)：既有開(kāi)放的基礎(chǔ)，也有工業(yè)基礎(chǔ)。
“很多政策都不適合其他地區(qū)，但這里非常適合并且有很強(qiáng)的基礎(chǔ)?！焙稳f(wàn)鵬說(shuō)。
為什么臨港有這樣的優(yōu)勢(shì)？
首先，臨港有一個(gè)開(kāi)放的基礎(chǔ)。何萬(wàn)鵬說(shuō)，臨港的雙重特審經(jīng)歷了幾輪。在此前的自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)中，臨港有浦東機(jī)場(chǎng)區(qū)和洋山深水港區(qū)，在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
同時(shí)，臨港擁有非常強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)。 “港口區(qū)已經(jīng)發(fā)展了15年，已經(jīng)收集了500多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。新能源設(shè)備，海洋工程，智能制造，生物醫(yī)藥，人工智能等重點(diǎn)企業(yè)已形成，國(guó)內(nèi)外多家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)也齊聚一堂。企業(yè)?！吧虾Ｊ形Ｎ?，常務(wù)副市長(zhǎng)陳偉說(shuō)，臨港地區(qū)也是上?？萍紕?chuàng)新中心的主要承載區(qū)，并聚集了一批高科技一些新興領(lǐng)域的項(xiàng)目，如人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。這些工業(yè)基地將在新區(qū)的特殊經(jīng)濟(jì)功能中發(fā)揮重要作用。
此外，臨港有一個(gè)很好的位置。陳偉介紹說(shuō)，該地區(qū)的交通條件十分優(yōu)越。陽(yáng)山有深海港口，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，鐵路和高速公路，以及內(nèi)陸水道。這是世界上同一地區(qū)最完美的交通條件。這些是使用特殊機(jī)制和實(shí)施特殊規(guī)則的自然區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
將來(lái)，這個(gè)雙重特殊區(qū)域會(huì)有物理圍欄嗎？臨港集團(tuán)總裁袁國(guó)華表示，新區(qū)域在河流和海洋等地理環(huán)境中存在一些天然障礙。未來(lái)是否有必要在整個(gè)區(qū)域設(shè)置圍欄，仍然不確定，等待實(shí)施細(xì)節(jié)公布。
新片區(qū)突出產(chǎn)城融合、職住平衡
根據(jù)規(guī)劃，新區(qū)將首先發(fā)展119.5平方公里，這不小。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)起步面積為28.78平方公里，后來(lái)擴(kuò)大到120.72平方公里。
“第一個(gè)區(qū)域只有119.5平方公里，有些人會(huì)感覺(jué)有點(diǎn)小。但是，中國(guó)實(shí)驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)從小到大，成功率也會(huì)提高。第一區(qū)的面積很小。重要的不是該地區(qū)的大小。這是效果和好處。最好是在很小的范圍內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)自由和成功?！昂稳f(wàn)鵬說(shuō)。
最近在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，陳浩介紹，為了吸引國(guó)內(nèi)外各行各業(yè)的人才，新區(qū)共提出了12項(xiàng)政策，將人才轉(zhuǎn)移到戶(hù)籍（戶(hù)籍轉(zhuǎn)戶(hù)籍）n）以及人才采購(gòu)的資格。有放松。新區(qū)突出了生產(chǎn)與城市一體化的理念，使工業(yè)在城市和城市都有工業(yè)。非上海居民住房限購(gòu)政策的核心是留在本行業(yè)，留住人才，留在家里，讓所有在新區(qū)創(chuàng)業(yè)的人都有歸屬感，留住更多的人才。（記者謝偉群）
