近年來，北京工藝美術(shù)行業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模和質(zhì)量取得明顯提升。從品牌影響力來看，行業(yè)內(nèi)形成了北京工美集團(tuán)等企業(yè)品牌，并且圓滿完成了北京奧運(yùn)會(huì)、APEC會(huì)議、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等重要會(huì)議以及重大活動(dòng)的國(guó)禮設(shè)計(jì)制作任務(wù)。為了更好地服務(wù)于國(guó)家外交，就工美行業(yè)在北京建設(shè)發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用而言，其面臨進(jìn)一步國(guó)際化、創(chuàng)新化、高端化、協(xié)同化的轉(zhuǎn)型要求。

一是高級(jí)技術(shù)人才相對(duì)匱乏。2018年中國(guó)工藝美術(shù)大師評(píng)選中，北京玉雕類無一人入選。北京工藝美術(shù)人才結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)鄼n，高技能人才隊(duì)伍老化，青黃不接的現(xiàn)象尤為突出。其原因，一是由于工美行業(yè)在戶口、待遇和工作環(huán)境等方面不具有競(jìng)爭(zhēng)力，人才流失問題嚴(yán)重，工美青年工作者在市場(chǎng)選擇和生活壓力下，大多難以堅(jiān)持多年基層工匠生活，學(xué)藝道路半途而廢；二是近年來隨著勞動(dòng)力價(jià)格上升，工美大師的帶徒意愿因帶徒成本上升而降低，優(yōu)秀學(xué)徒不好招或留不住。

二是產(chǎn)品創(chuàng)新能力較為不足。工美行業(yè)內(nèi)作坊式經(jīng)營(yíng)居多，從業(yè)者閉門造車，產(chǎn)品千篇一律，針對(duì)市場(chǎng)需求、體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)范的設(shè)計(jì)較少。在國(guó)禮制作上，目前也是以玉雕、景泰藍(lán)、花絲鑲嵌為主體，“燕京八絕”里的雕漆、金漆鑲嵌、京繡等傳承、創(chuàng)新嚴(yán)重不足。整體而言，體現(xiàn)北京文化要素的工美產(chǎn)品還不夠豐富，不能很好地滿足國(guó)際政務(wù)、旅游等交往需求。

三是國(guó)禮的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化機(jī)制相對(duì)缺失。目前，我國(guó)的國(guó)禮主要是由政府指定業(yè)內(nèi)企業(yè)為重要會(huì)議或重大活動(dòng)專門設(shè)計(jì)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸政府所有；而后，政府把業(yè)內(nèi)企業(yè)已有的設(shè)計(jì)作品選定為國(guó)禮，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)將國(guó)禮有效轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)化產(chǎn)品，當(dāng)前還缺乏相應(yīng)的開發(fā)機(jī)制或授權(quán)方式，亟待相關(guān)政策支持。

四是工美的工業(yè)屬性影響行業(yè)發(fā)展。工美行業(yè)目前仍然屬于工業(yè)類型，在行業(yè)管理上歸口市經(jīng)濟(jì)和信息化局，工藝品制造適用16%的增值稅稅率。而實(shí)際上，隨著北京疏解非首都功能，工美行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)已遷出北京，其工業(yè)屬性弱化，文創(chuàng)屬性日益增強(qiáng)。特別是工美行業(yè)中的一些傳統(tǒng)技藝，很多已被列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，因此，隨著工美行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，繼續(xù)將工美行業(yè)劃歸為工業(yè)類型顯然已不符合行業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。

五是工美行業(yè)資源缺乏進(jìn)一步整合，整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮有待提高。由于工美行業(yè)缺少聚集區(qū)，北京工藝美術(shù)資源散落在各處，限制了北京在全國(guó)工藝美術(shù)龍頭示范作用的發(fā)揮。

據(jù)調(diào)研，為進(jìn)一步推動(dòng)北京工美行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出以下三點(diǎn)建議。

首先，加大政府對(duì)工美行業(yè)的引導(dǎo)扶持力度，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。結(jié)合《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》和工美行業(yè)發(fā)展的新時(shí)代市場(chǎng)需求，應(yīng)加快推進(jìn)工美行業(yè)相關(guān)政策的調(diào)整，從行業(yè)管理、市場(chǎng)培育、人才支撐、品牌塑造等方面形成對(duì)工美行業(yè)新一輪發(fā)展的有力支持。

一是營(yíng)造有利于行業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境。北京市87項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名單中，屬于工藝美術(shù)范疇的有22項(xiàng)。建議根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，對(duì)工藝美術(shù)行業(yè)屬性重新認(rèn)定，將非遺技藝中亟需保護(hù)的工藝美術(shù)行業(yè)劃為文化創(chuàng)意類，適用6%的增值稅稅率。

二是建立健全人才隊(duì)伍激勵(lì)制度。專項(xiàng)啟動(dòng)“國(guó)禮制造人才傳承工程”，加大工美大師帶徒費(fèi)用撥款補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)工美大師多帶徒多創(chuàng)作；強(qiáng)化對(duì)中高級(jí)人才認(rèn)定工作，尤其對(duì)工藝美術(shù)大師以“創(chuàng)條件、搭平臺(tái)”進(jìn)行精準(zhǔn)培養(yǎng)；對(duì)工藝美術(shù)領(lǐng)域稀缺人才，可適當(dāng)提供生活津貼和住房補(bǔ)貼等相關(guān)優(yōu)惠政策，建立公平合理的薪酬制度和科學(xué)完善的工資增長(zhǎng)機(jī)制；對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)意型品牌經(jīng)營(yíng)人才給予激勵(lì)。

三是積極引導(dǎo)工美行業(yè)聚合發(fā)展。以合作開發(fā)、合作經(jīng)營(yíng)等方式打造具有“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”屬性的文化園區(qū)，在完善產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，帶動(dòng)工美行業(yè)技藝的傳承和創(chuàng)新。

其次，加強(qiáng)自主品牌塑造，不斷提升工美行業(yè)影響力。注重創(chuàng)造具備高技藝、高設(shè)計(jì)力、高附加值特征，以及能夠滿足大眾市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，打造北京工藝美術(shù)自主品牌，充分展現(xiàn)北京作為歷史名城、文化中心、國(guó)際交往中心的深厚底蘊(yùn)。進(jìn)一步推進(jìn)工美行業(yè)與科技、旅游、建筑等領(lǐng)域融合發(fā)展，多形式、多渠道建立北京工美品牌推廣平臺(tái)，通過參加展會(huì)、國(guó)際拓銷等活動(dòng)，打造獨(dú)具北京特色的產(chǎn)品形象，拓展北京工美行業(yè)與企業(yè)的雙品牌效應(yīng)。

再次，引入社會(huì)資本進(jìn)行投資，強(qiáng)化行業(yè)資金保障。建議進(jìn)一步提高工美保護(hù)資金的支持額度，對(duì)工美行業(yè)中具有發(fā)展前景、開發(fā)潛力的行業(yè)或項(xiàng)目，通過資金補(bǔ)貼的方式給予重點(diǎn)推動(dòng)、強(qiáng)化與提升。與此同時(shí)，建立健全工美行業(yè)投融資機(jī)制。建立傳統(tǒng)工藝美術(shù)的保護(hù)、發(fā)掘和創(chuàng)新基金，發(fā)揮政府基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，積極聯(lián)合民間資本創(chuàng)設(shè)投資工美行業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金，激發(fā)工美行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)活力，促成工美行業(yè)的整體成長(zhǎng)與發(fā)展。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中共北京市委黨校哲學(xué)與文化教研部副主任 黃杰）